Техническая инспекция

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА ВЭП

ПОВЕДЕНЧЕСКИЙ АУДИТ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ИНСТРУМЕНТ ПРОФСОЮЗА, ПОВЫШАЮЩИЙ КУЛЬТУРУ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Понятие «культура безопасности» существует с 1986 года и широко используется в документах различных международных организаций, в первую очередь МАГАТЭ (международное агентство по атомной энергии) и МОТ (международная организация труда).

Эксперты выделяют ряд универсальных черт культуры безопасности:

ü личное осознание важности безопасности всеми работниками;

ü знания и компетентность, обеспечиваемые через подготовку, инструктирование, а также самоподготовку персонала;

ü демонстрация высокого приоритета безопасности на уровне руководителей и признание общих целей безопасности каждым работником;

ü мотивация лиц участвующих в трудовом процессе посредством постановки целей в области производственной безопасности, создания системы поощрений и наказаний, а также формирования внутренней позиции приверженности безопасности;

ü надзор, включающий практику ревизий и экспертиз, и готовность реагировать на неприятие отдельными лицами принципов безопасности.

В 2022 году Всемирный день охраны труда был посвящено теме формирования общими усилиями позитивной культуры охраны труда. Позитивная культура охраны труда на рабочих местах означает, что как администрация, так и работники дорожат безопасной и здоровой производственной средой и прилагают усилия к ее обеспечению.

Позитивная культура охраны труда строится на вовлеченности, означающей активное участие всех сторон в постоянном укреплении охраны труда. Там, где обеспечена высокая культура охраны труда, работники не стесняются выражать озабоченность возможными угрозами для своей безопасности и здоровья или производственными рисками, а администрация проявляет инициативу в плане совместного с работниками поиска обоснованных, эффективных и надежных решений возникающих проблем. Необходимое для этого условие – открытый обмен информацией и диалог, построенный на доверии и взаимном уважении.

Зачастую такой диалог между работником и работодателем установить и поддерживать сложно в виду влияния множества факторов, таких как угроза наказания за нарушения в области безопасности, влияние опытных сотрудников на молодое поколение в части игнорирования требований охраны труда, потому что «всю жизнь так делали». В современных реалиях именно профсоюзные структуры в лице уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда Профсоюза могут изменить сложившуюся традицию игнорирования работниками элементарных мер личной безопасности на производстве. Одним из инструментов предупреждения и выявления потенциально опасных ситуаций, действий и условий является поведенческий аудит безопасности (ПАБ).

ПАБ – это часть системы управления охраной труда. По сути, ПАБ – это наблюдение за действиями работника, его рабочим участком в процессе выполнения работником производственного задания с последующей беседой между работником и аудитором.

Внедрение поведенческих аудитов безопасности в организации позволяет достичь следующих целей:

ü исправление опасного поведения работника;

ü поддержка безопасного поведения и тех усилий, которые работник предпринял, чтобы выполнить требования безопасности;

ü предотвращение производственного травматизма, аварий, инцидентов, пожаров и профессиональных заболеваний;

ü формирование объективной информации о состоянии объектов в области производственной безопасности;

ü повышение информированности персонала в области производственной безопасности;

ü повышение уровня культуры безопасности.

В настоящее время законодательством не определен список обязательных документов для проведения ПАБ. Ниже представлен примерный перечень того, что точно может для этого потребоваться. Этот перечень возможно усовершенствовать в зависимости от специфики организации и требований руководства. Чтобы ввести в организации проведение ПАБ следует подготовить:

ü стандарт (или иной документ) по проведению ПАБ на объектах организации;

ü распоряжение по утверждению стандарт и все формы отчетов;

ü список уполномоченных по охране труда Профсоюза проводящих ПАБ;

ü график проведения ПАБ;

ü бланк наблюдения ПАБ.

Поведенческий аудит безопасности не занимает много времени. От уполномоченного по охране труда от Профсоюза требуется прибыть на рабочий участок, представиться проверяемому и показать своё удостоверение, понаблюдать за действиями работника, провести беседу и зафиксировать результаты в бланке.

Чтобы подготовиться к беседе, необходимо изучить информацию о недавних происшествиях на проверяемом или на похожих объектах: что произошло и по какой причине, какие требования безопасности нарушили работники. Для того чтобы понять какие риски есть в организации требуется проанализировать правила и стандарты, необходимые для безопасного выполнения работ.

Чтобы оценить действия работников и условия труда на их рабочем месте, необходимо обратить внимание на то, как работники реагируют на появление аудитора, наличие у них требуемой спецодежды и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), инструментов и оборудования, порядка на рабочем месте, за их действиями при выполнении работ, соблюдением правил и инструкций.

Беседа – обязательная часть ПАБ. Она состоит из подготовки к беседе, наблюдения за работником и диалога. Основная задача ПАБ – заинтересовать всех работников вопросами безопасности, повысить информированность персонала в области охраны труда и снизить травматизм. Чтобы достичь эту цель требуется разобраться, какие качества будут больше влиять на формирование безопасного поведения: качества проверяющего или уполномоченного по охране труда Профсоюза, проводящего ПАБ. Основные качества перечислены в таблице.

Проверяющий по охране труда	Уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда Профсоюза, проводящее ПАБ
Важны предметы	Важны люди
Знает лучше	Советуется с работником
Видит только недостатки	Видит и достоинства, и недостатки

Проводя поведенческий аудит безопасности необходимо помнить, что он отличается от проверок по охране труда. Задача ПАБ – снизить травматизм и заинтересовать всех работников вопросами безопасности, повысить информированность персонала в области охраны труда и производственной безопасности.

По результатам проведения ПАБ сотрудника не наказывают и не лишают премий. Также при заполнении бланка наблюдения не указывают ФИО сотрудника, которого проверяют. Эти действия позволяют не создавать эмоционального напряжения между проводящим аудит и наблюдаемым, тем самым работники чувствуют себя спокойнее. Они точно будут знать, что, если они сделают ошибку, им дадут обратную связь, подскажут как и что необходимо исправить и как работать безопасно. Страх поднимать вопросы охраны труда пропадет.

Исходя из изложенного можно сделать вывод: чтобы повысить приверженность к позитивной культуре безопасности на производстве, необходимо уделять внимание людям, а не предметам. Выявлять не только нарушения, но и подмечать безопасное выполнение работ. Чтобы это реализовать, уполномоченный по охране труда Профсоюза должен быть объективным, доброжелательным, компетентным, точным и честным, привержен принципам культуры производственной безопасности.

Н.С. Филипова, руководитель Департамента охраны труда – гл. технический инспектор труда ВЭП

УДИВИТЕЛЬНОЕ РЯДОМ!

Более восьми лет назад, в январе 2014 года вступил в действие Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ “О специальной оценке условий труда” (далее – Закон). Тогда же, приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, были утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда (далее – Методика), Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, а также форма отчёта о проведении специальной оценки условий труда, разработанная вместе с инструкцией по её заполнению. Однако и в настоящее время нередки случаи неправильного проведения и оформления результатов специальной оценки условий труда (далее – СОУТ).

Так, например, на одном из предприятий электроэнергетики, в котором действует первичная профсоюзная организация ВЭП, по результатам проведенной СОУТ на 380 рабочих мест было оформлено 700 карт СОУТ. Работодатель своё решение о подобном дроблении рабочих мест обосновал тем, что у сотрудника может быть несколько рабочих зон, на которых, в свою очередь, присутствуют различные вредные и (или) опасные производственные факторы с разной продолжительностью их воздействия. Таким образом, класс и степени вредности были установлены не на рабочее место, а на каждую рабочую зону и вид выполняемых работ.

Данный подход противоречит Закону и Методике проведения СОУТ. Так, согласно пункта 16 главы III Методики «Результаты проведённых исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов оформляются протоколами в отношении каждого из этих вредных и (или) опасных факторов, подвергнутых исследованиям (испытаниям) и измерениям, с указанием:… 6) индивидуального номера рабочего места, который при внеплановой и (или) повторной специальной оценке условий труда должен полностью совпадать с первоначально указанным для данного рабочего места, наименования должности, профессии или специальности работника (работников), занятого (занятых) на данном рабочем месте, в соответствии с наименованием этих должностей, профессий или специальностей, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в установленном порядке…». Удивляет тот факт, что эксперты, проводившие СОУТ на предприятии, не объяснили заказчику неправомерность подобного подхода в установлении

Подпункт 3 пункта 1 статьи 15 Закона гласит, что карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда, разрабатываются на конкретные рабочие места. Соответственно оформление нескольких карт СОУТ с присвоением разных классов и степеней вредности на одно рабочее место недопустимо. Удивляет тот факт, что эксперты, проводившие СОУТ на предприятии, не объяснили заказчику неправомерность подобного подхода в определении вредных и опасных производственных факторов, а также установления итогового класса (подкласса) вредности на конкретное рабочее место.

Согласно подпункта 7, пункта 1 статьи 17 Закона представители первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа Работников имеют право затребовать проведение внеочередной СОУТ. А пункт 2 статьи 26 Закона даёт право Работодателю, Работнику, выборному органу первичной профсоюзной организации или иному представительному органу Работников обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке.

Также неоднократно представители Работников, после проведения на предприятии (в организации) СОУТ, сталкиваются с проблемой несоответствия полученных результатов специальной оценки фактическим условиям труда на рабочем месте, которая возникает в результате некорректного применения Методики организацией, проводящей СОУТ по договору с Работодателем. Данное нарушение, связанное с игнорированием результатов проведённых исследований вредных и (или) опасных производственных факторов при отнесении рабочего места к классу (подклассу) условий труда, является одним из наиболее распространенных.

В главе Методики проведения СОУТ, определено, что с учётом градации вредных и (или) опасных производственных факторов по природе воздействия, при наличии на рабочем месте нескольких вредных и (или) опасных производственных факторов отнесение условий труда к классу (подклассу) производят в сторону возрастания. Например, в пункте 83 Методики проведения СОУТ указано, что при наличии двух и более показателей тяжести трудового процесса, условия труда по которым отнесены к подклассу 3.1 или 3.2 вредных условий труда, класс (подкласс) условий труда по тяжести трудового процесса повышается на одну степень. Таким образом при проверке результатов исследований и измерений вредных и (или) опасных факторов, оформленных протоколом, комиссии по проведению СОУТ необходимо руководствоваться указанной IV главой Методики.

Н.С. Филипова, руководитель Департамента охраны труда – гл. технический инспектор труда ВЭП

ОХРАНА ТРУДА НА ОБЪЕКТАХ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ И ТЕПЛОПОТРЕБЛЯЮЩИХ УСТАНОВКАХ

Объекты теплоснабжения в электроэнергетике России занимают одну из ключевых позиций и играют важную роль в обеспечении населения теплом и энергией. Для оптимального функционирования тепловой энергетики необходимо своевременно проводить ремонтные и наладочные работы, а также реконструкцию и модернизацию устаревшего оборудования, его замену на новое и современное. Качественное выполнение работ по эксплуатации объектов теплоснабжения требует от работников и работодателей строгого соблюдения норм и правил охраны труда и промышленной безопасности. Своими соображениями об организации этой работы делится начальник отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии Московского филиала ООО «ТЭР» В.А. АНКУДИНОВА.

Теплоснабжение оказывает су­щественное влияние на раз­личные факторы жизни и деятельности людей, условия их труда и быта.

Благодаря эффективному те­плоснабжению колебания темпе­ратуры в помещениях удержива­ются в пределах установленных норм. Теплоснабжение обеспе­чивает также горячее водоснаб­жение, вентиляцию и кондицио­нирование воздуха, необходимые для создания здоровых и ком­фортных условий труда работни­ков.

Россия занимает четвертое ме­сто в мире по выработке энергии и производит 1064 млрд кВт/ч в год (2020 г.).

В Российской Федерации более 60 % от общего числа станций, производящих энергию, состав­ляют тепловые станции, которые работают с использованием угля и природного газа. Еще около 40 % приходится на альтернативные ресурсы (ветровые, солнечные станции), а также ГЭС и АЭС. Рос­сия экспортирует энергоресурсы в Польшу, Турцию, Финляндию и ряд других стран.

В связи с «регуляторной ги­льотиной» были отменены ранее действовавшие Правила по охране труда при эксплуатации тепло­вых энергоустановок, утвержден­ные приказом Минтруда России от 17.08.15 № 551 н, и введены новые Правила по охране труда при эксплуатации объектов тепло­снабжения и теплопотребляющих установок, утвержденные прика­зом Минтруда России от 17.12.20 № 924н (далее – новые Правила). Они вступили в силу с 01.01.21 и будут действовать до 31.12.25.

Указанные Правила прошли правовую экспертизу и зарегистри­рованы в Минюсте России 29.12.20, регистрационный № 61 926.

Новые Правила – это документ, в котором исключены дубли­рующие требования, дополнены или изменены практически все разделы; изменено наименова­ние Правил. Введено новое поня­тие –«объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки»вместо термина «тепловые энер­гоустановки».

Все изменения, внесенные в но­вые Правила, направлены на то, чтобы перейти от регулирующей системы предупреждения про­изводственного травматизма к риск-ориентированному подходу и предупредительной модели управ­ления охраной труда на объектах теплоснабжения.

Как это выглядит на практике? Например, если ранее при рассле­довании несчастного случая на производстве необходимо было выявить риски и опасности, раз­работать мероприятия по сниже­нию и устранению рисков и опас­ностей, чтобы не допустить трав­мы впредь, то в настоящее время будет правильным провести оцен­ку рисков на каждом рабочем ме­сте для выявления рисков и опас­ностей, которые могут привести к повреждению или несчастному случаю.

Теперь главный ориентир – на то, чтобы исходя из оценки рисков и опасностей постоянно контроли­ровать и сводить возможность не­счастного случая к минимуму еще до того, как он произошел.

Рассмотрим для примера обсто­ятельства несчастного случая в одной из генерирующих компаний (информация по данным Мин­энерго России).

Во время проведения работ по дренированию теплоносителя те­пловых сетей в тепловой камере ТК-8-8А слесарь по ремонту обо­рудования тепловых сетей, по­страдавший при открытии дренаж­ной задвижки на обратной линии, попал под отраженную от стены струю горячей воды (температура воды была плюс 68 °С).

Работник получил ожог нижних конечностей, правой боковой по­верхности туловища 1-11-111 ст.; S= 35 %, травма тяжелая.

При расследовании причин не­счастного случая было выявлено, что основная причина – неудов­летворительная организация про­ведения работ. Должностные ли­ца, допустившие нарушение тре­бований охраны труда, – главный инженер района, старший мастер по эксплуатации тепловых сетей, – не смогли организовать безопас­ное выполнение работы; они нару­шили свои должностные инструк­ции.

По итогам расследования об­стоятельств и причин несчастного случая в организации были разра­ботаны мероприятия по их устра­нению:

• проработать со всем персона­лом обстоятельства и причины не­счастного случая;

• провести внеплановый ин­структаж производственного пер­сонала о порядке производства работ в тепловых камерах;

• пересмотреть технологиче­ские карты на производство работ в тепловых камерах;

• включить конкретный поря­док необходимых действий и пе­речень мероприятий при выполне­нии работ с оборудованием, рас­положенным в тепловых камерах;

• провести внеочередную про­верку знаний у лиц, допустивших нарушения.

В случае реагирования на по­следствия несчастного случая рас­сматривалось, почему произошел несчастный случай, кто проводил инструктажи, обучение, какие ме­ры должны были быть приняты, почему их оказалось недостаточ­но и т.д.; принимались меры по устранению выясненных причин.

В настоящее время на данном рабочем месте необходимо про­вести мероприятия по выявлению тех рисков и опасностей, которые привели к несчастному случаю, но не были учтены при проведении оценки рисков и опасностей, либо со стороны руководителей работ плохо был организован контроль за выполнением работ.

По итогам необходимо соста­вить план мероприятий по кор­ректировке рисков и опасностей, в котором следует указать меры, принятые для устранения или уменьшения рисков, а также от­ветственного за каждый конкрет­ный пункт плана, сроки его выпол­нения, при необходимости – ис­точники финансирования.

За непроведение оценки ри­сков на основании ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП может наступить админи­стративная ответственность, выда­но предупреждение или наложен штраф.

Сумма штрафа составит:

• для должностных лиц – от 2 тыс. до 5 тыс. руб.;

• для индивидуальных пред­принимателей – от 2 тыс. до 5 тыс. руб.;

• для юридических лиц – от 50 тыс. до 80 тыс. руб.

Главная задача, которая стоит перед энергокомпаниями, – за­бота о жизни и здоровье работни­ков.

Нулевой уровень травматизма – стратегическая цель. Для дости­жения этой цели работа по охране труда в компаниях ведется одновре­менно в нескольких направлениях:

– неукоснительное соблюде­ние требований федерального за­конодательства в области охраны труда;

– реализация собственных ини­циатив, направленных на развитие культуры безопасного поведения и формирование у работников осоз­нанного отношения к вопросам безопасности и охраны труда.

Энергетики верным путем идут к нулевому травматизму, хотя реали­зовать это на практике непросто.

Минэнерго России в целях обе­спечения безопасной работы пер­сонала на предприятиях осущест­вляет постоянный мониторинг и контроль за производственным травматизмом в энергетике РФ.

В целом положительные сдви­ги есть, но на основании статисти­ки Минэнерго России в I квартале 2021 г. производственный травма­тизм в отрасли вырос в сравнении с аналогичным периодом 2019- 2020 гг.

По данным Минэнерго России, по итогам I квартала 2021 г. на предприятиях электроэнергети­ки было зарегистрировано 33 не­счастных случая на производстве, в результате которых пострадало 37 чел.

На диаграмме (см. рисунок) представлена информация о ко­эффициентах травматизма и смертельного травматизма за аналогичные периоды – I квартал 2019-2021 гг.

Анализ несчастных случаев, произошедших в I квартале 2021 г., показывает, что 27 % ра­ботников получили травмы в ре­зультате падения с высоты или на поверхности, 22 % – в резуль­тате поражения электрическим током.

Стоит отметить, что по срав­нению с 2019 и 2020 гг. основные виды производственного травма­тизма изменились незначительно. Наибольшее количество пострадав­ших – мужчины в возрасте от 25-ти до 39-ти лет, имеющие стаж работы по профессии более 10-ти лет и яв­ляющиеся рабочими основных про­фессий электростанций. Данная ка­тегория работников получила трав­мы из-за падения с высоты или на поверхности при выполнении про­чих видов работ (случаи произошли во вторник и в среду).

Основными причинами несчаст­ных случаев на производстве яв­ляются:

– неудовлетворительная орга­низация производства работ;

– личная неосторожность по­страдавших;

– нарушение пострадавшими требований и норм охраны труда;

– неправильное применение средств индивидуальной защиты, специальной одежды и специаль­ной обуви.

Как следует из приведенно­го анализа, несмотря на то, что в крупных компаниях энергетики работы по снижению производ­ственного травматизма ведутся достаточно активно, в целом в от­расли имеются серьезные недо­статки в работе руководителей всех уровней, лиц, ответственных за безопасное выполнение работ; также встречаются случаи неис­полнения требований норм и пра­вил охраны труда самими работ­никами.

Вернемся к новым Правилам и рассмотрим ряд ключевых из­менений и дополнений, введенных в Правила.

Для начала следует отметить, что требования новых Правил должны учитываться в инструк­циях по охране труда, которые утверждаются локальным норма­тивным актом работодателя с уче­том мнения профсоюза или иного уполномоченного лица работни­ков.

Раздел I. Общие положения.

Новые Правила устанавлива­ют государственные нормативные требования охраны труда при экс­плуатации следующих объектов теплоснабжения и теплопотребля­ющих установок:

1) производственные, произ­водственно-отопительные и ото­пительные котельные, использу­ющие все виды органического то­плива;

2) тепловые сети, включая на­сосные станции, тепловые пункты и другие сетевые сооружения (те­пловые камеры; каналы и коллек­торы; эстакады надземной про­кладки трубопроводов);

3) теплопотребляющие уста­новки производственного (техно­логического) назначения, включая теплообменные аппараты;

4) теплопотребляющие уста­новки непроизводственного на­значения, включая системы ото­пления, калориферные установки в системах приточной вентиляции и воздушного отопления, водоподогреватели.

Правила не распространяются на объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки:

– тепловых электростанций;

– атомных электростанций;

– морских и речных судов и плавучих средств;

– подвижного состава желез­нодорожного и автомобильного транспорта;

– источники тепловой энергии, функционирующие в режиме ком­бинированной выработки электри­ческой и тепловой энергии.

Из новых Правил исключены отдельные положения (требова­ния), которые являются избыточ­ными, устаревшими или дублиру­ющими.

Так, в новых Правилах:

1) разграничены обязанности и ответственность работодателя и работников, осуществляющих эксплуатацию объектов тепло­снабжения и теплопотребляющих установок (далее – объекты тепло­снабжения);

2) исключены такие требова­ния, как допуск работников в воз­расте не моложе 18-ти лет; обе­спечение работников средствами индивидуальной защиты; режим труда и отдыха работников; обя­занности работника извещать о несчастных случаях; соответствие производственных помещений требованиям санитарно-гигие­нического законодательства РФ (устройство мастерских, санитар­но-бытовых помещений, требова­ния к полам, перекрытию каналов и т.п.);

3) с учетом оценки рисков ука­заны вредные и (или) опасные производственные факторы, ко­торые могут воздействовать на работников объектов теплоснаб­жения.

Как было ранее отмечено, в соответствии с требованиями за­конодательства необходимо про­водить оценку профессиональных рисков, выявлять риски, ранжиро­вать их, управлять ими, снижать их согласно нормам ст. 209 Тру­дового кодекса РФ.

В новых Правилах об этом так­же говорится, поэтому если в организации оценка рисков еще не проведена, рекомендуется в кратчайшие сроки приступить к решению этого вопроса;

4) работодателю предостав­лена возможность устанавли­вать дополнительные требования безопасности в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровня профес­сионального риска. Требования должны содержаться в инструкци­ях по охране труда и доводиться до работника в виде распоряже­ний, указаний, инструктажа. Кро­ме этого, в целях контроля за безопасным производством работ допускается использовать устрой­ства видео-, аудио- или иной фик­сации процессов производства ра­бот;

5) допускается ведение доку­ментооборота в области охраны труда в электронном виде с ис­пользованием электронной под­писи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника в соответ­ствии с требованиями законода­тельства РФ.

В ряде крупных компаний элек­троэнергетики уже применяется электронный документооборот; введена новая профессия – «циф­ровой электромонтер». Как этот опыт будет реализован на практи­ке в небольших компаниях и в те­пловой энергетике – неясно. Мно­гие работники пока категорически против, – все привыкли к реаль­ной, живой подписи.

В целом, считаю, что электрон­ный документооборот в охране труда – это очень удобно: он да­ет возможность экономить время и ресурсы на подготовку рабочих мест и допуск к работе, способ­ствует повышению производи­тельности труда, эффективности системы управления охраной тру­да и снижению уровня производ­ственного травматизма.

С введением электронного до­кументооборота в охране труда специалисты по охране труда смо­гут чаще посещать объекты работ с повышенной опасностью, зани­маться профилактикой травматиз­ма, проводить встречи в коллекти­ве, разъяснять права работников. У работодателя появится возмож­ность ввести контроль за безопас­ностью работ с помощью дистан­ционной видео-, аудио- или иной фиксации.

Раздел II. Требования охраны труда при организации прове­дения работ (производственных процессов).

В разделе установлены требова­ния к работникам, выполняющим работы по эксплуатации теплопо­требляющих установок; к профес­сиональной подготовке, порядку обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, ста­жировке на рабочем месте, обу­чению по охране труда, проверке знаний требований охраны труда, а также к проведению инструктажей на рабочем месте.

Раздел III. Требования охраны труда, предъявляемые к произ­водственным помещениям (про­изводственным площадкам).

В разделе изложены требова­ния к помещениям, к порядку хра­нения и выдачи ключей от поме­щений объектов теплоснабжения, газоопасных помещений, который определяется распоряжением ру­ководителя организации (обосо­бленного подразделения). Кроме того, в новых Правилах требова­ния к металлическим площадкам с лестницами и ограждениями приведены в соответствие с тре­бованиями Правил работы на вы­соте (приказ Минтруда России от 16.11.20 № 782н).

Раздел IV. Требования охраны труда при техническом обслужи­вании и ремонте объектов тепло­снабжения и теплопотребляющих установок.

В разделе указаны требования к выполнению работ повышенной опасности, приведены рекоменду­емый образец наряда-допуска на производство работ повышенной опасности (далее – наряд-допуск), порядок и требования к оформле­нию наряда-допуска, к назначению ответственных лиц, определению содержания и условий производ­ства работ, указанию необходи­мых мер безопасности, а также к срокам проведения работ.

В новых Правилах изменена рекомендуемая форма образ­ца журнала учета работ по наря­дам-допускам и распоряжениям, а также сокращен перечень работ на объектах теплоснабжения и те­плопотребляющих установках, на производство которых выдается наряд-допуск. Указано, что этот перечень должен быть утвержден работодателем и может быть им дополнен.

Кроме того, в новых Правилах введено требование о том, что на каждом предприятии должен быть составлен список всех газоо­пасных мест, а также помещений с наличием вредных веществ. Этот перечень должен быть утвержден работодателем и вывешен на ра­бочих местах персонала, эксплу­атирующего теплопотребляющие установки, на видном месте. Ра­ботники должны быть ознакомле­ны с перечнем под роспись.

В рассматриваемом разделе из­ложены требования к оформлению работ подрядными, сервисными организациями актом-допуском. В нем должны быть указаны орга­низационно-технические меропри­ятия, направленные на обеспечение безопасности проведения работ, на безопасную эксплуатацию работа­ющего оборудования.

Требования охраны труда, из­ложенные в данном разделе но­вых Правил, к выполнению работ на объектах теплоснабжения и теплопотребляющих установках, остались прежними.

Раздел V. Требования охраны труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотре­бляющих установок.

В данном разделе приведены требования к эксплуатации отдель­ных объектов теплоснабжения, по­рядку проведения операций на этих объектах, а также к выполнению работ в газоопасных помещениях. В новых Правилах эти требования остались прежними.

До 17.09.18 действовали Пра­вила техники безопасности при эксплуатации теплопотребляю­щих установок и тепловых сетей потребителей (утв. начальником Госэнергонадзора России 07.05.92 и согласованные с Федерацией Независимых Профсоюзов Рос­сии; письмо от 06.05.92 № 105/78). После их отмены в области охра­ны труда по теплопотребляющим установкам действуют только но­вые Правила.

Таким образом, в нормативно-­правовом регулировании в сфере охраны труда на объектах тепло­снабжения существует некий про­бел в части требований к эксплу­атационному, ремонтному и нала­дочному персоналу, к контролю за выполнением требований правил по охране труда и ответственности за их нарушение.

В целях заполнения образо­вавшегося пробела в норма­тивно-правовом регулировании в ряде компаний разработаны стандарты организации, напри­мер – СТО 70238424.27.010.006- 2009 – Стандарт организации НП «ИНВЭЛ» «Тепловые сети. Охрана труда (правила безопасности) при эксплуатации и техническом об­служивании тепловых сетей. Нор­мы и требования».

Данный стандарт утвержден и введен в действие приказом НП «ИНВЗЛ» от 26.08.09 № 66. Он предназначен для применения персоналом, занятым эксплуата­цией, ремонтом, наладкой и ис­пытанием оборудования тепло­вых сетей (далее – ТС), тепловых пунктов, а также для применения работниками наладочных, строи­тельных, монтажных, проектных и научно-исследовательских ор­ганизаций (вне зависимости от форм собственности), относя­щихся к организациям с соору­жениями и оборудованием ТС, в объеме, предписанном для со­ответствующей должности, про­фессии.

Требования к профессии (должности) работников энергети­ки изложены в профессиональных стандартах.

В соответствии с Трудовым ко­дексом РФ профессиональный стандарт – это характеристика ква­лификации, которой должен об­ладать работник для выполнения определенного вида профессио­нальной деятельности.

Профессиональный стан­дарт может быть разработан как для определенной должности или профессии (например, для электрослесаря по ремонту обо­рудования распределительных устройств), так и на виды дея­тельности (например, управление персоналом).

В перспективе профессиональ­ные стандарты должны заменить единый тарифно-квалификаци­онный справочник работ и про­фессий рабочих (ЕТКС) и единый квалификационный справочник должностей руководителей, спе­циалистов и служащих (ЕКСД).

В настоящее время требования профессиональных стандартов но­сят в основном рекомендательный характер, но есть исключения.

Так, например, профессиональ­ные стандарты обязательны к при­менению в части наименования должностей, если выполнение ра­бот связано:

– с предоставлением компен­саций;

– с предоставлением льгот;

– с наличием ограничений.

Это требование содержится в абз. 3 ч. 2 ст. 57 Трудового кодек­са РФ.

В этих случаях наименование должности должно быть указано в соответствии с утвержденным профессиональным стандартом, а если стандарт еще не утвержден, то в соответствии с квалификаци­онными справочниками.

С01.07.16 обязанность приме­нять профессиональные стан­дарты не только в части наиме­нований должностей, но и в части требований к образованию, знани­ям и умениям появилась еще у ряда работодателей.

Поправки в ТК РФ вводят поря­док применения профессиональ­ных стандартов. В обязательном порядке применять профессио­нальные стандарты надо будет, если требования к квалифика­ции работника установлены нор­мативными правовыми актами (Федеральный закон от 02.05.15 № 122-ФЗ «0 внесении изменений в Трудовой кодекс РФ и ст. 11 и 73 Федерального закона «Об об­разовании в Российской Федера­ции»).

В частности, для профессии «сварщик» обязательно примене­ние требований профессионально­го стандарта сварщика в соответ­ствии с требованиями Правил, ут­вержденных постановлением Гос­гортехнадзора России от 30.10.98 № 63.

Профессиональный стандарт «Сварщик» утвержден прика­зом Минтруда России от 28.11.13 № 701 н и предполагает возмож­ные наименования профессий, должностей: «сварщик», «газос­варщик», «сварщик термитной сварки», «сварщик ручной дуговой сварки плавящимся покрытым электродом» и т.п.

Несмотря на то, что большин­ство профессиональных стандар­тов для профессий и должностей работников тепловой энергетики носят рекомендательный харак­тер, они широко применятся в энергокомпаниях. Для энергети­ков очень важно, чтобы требова­ния профессиональных стандар­тов охватывали не только вопросы образования, но и требования ох­раны труда, пожарной безопасно­сти, а при необходимости и про­мышленной безопасности.

Для анализа приведенных в профессиональных стандар­тах требований охраны труда рас­смотрим такие профессиональные стандарты, как «Работник по ре­монту оборудования, трубопрово­дов и арматуры тепловых сетей» (утв. приказом Минтруда России от 21.12.15 № 1069н) и «Работ­ник по ремонту оборудования ко­тельных и пылеприготовительных цехов тепловой электростанции» (утв. приказом Минтруда России от 22.09.20 М 643н).

Оба профессиональных стан­дарта относятся к одной области профессиональной деятельно­сти – электроэнергетика, но тре­бования к профессиям изложены в них по-разному.

Так, в первом профессиональ­ном стандарте правила и нормы охраны труда указаны достаточно кратко и не отражают всех требо­ваний, предъявляемых при допуске работника в части охраны труда.

В профессиональном стандарте «Работник по ремонту оборудо­вания, трубопроводов и арматуры тепловых сетей» приведены требо­вания к необходимым знаниям.

Так, работник должен знать защитные и предохранительные средства при работе с ручным, пневматическим и электрифици­рованным инструментом; меры пожарной безопасности при про­ведении огневых работ на энер­гетических объектах; правила строповки грузов малой массы; правила безопасности при работе с инструментом и приспособле­ниями; перечень мероприятий по оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве и другие требования, в том числе по охране труда.

При этом в разделе «Особые условия допуска к работе» не ука­зано, что работник должен пройти обязательное психиатрическое ос­видетельствование, обучение по охране труда, не указано также, что допуск к самостоятельной работе должен быть оформлен на основа­нии распорядительного документа руководителя организации.

Профессиональный стандарт «Работник по ремонту обору­дования котельных и пылеприго­товительных цехов тепловой элек­тростанции» включает в себя тре­бования охраны труда, пожарной безопасности в полном объеме, а также промышленной безопасно­сти – в объеме требований к про­фессии.

Кроме того, в стандарте ука­зано, что работник должен знать основные требования ведомствен­ных и межотраслевых норматив­ных правовых актов и локальных нормативных актов организации, регламентирующих деятельность по его трудовой функции.

Практически все профессио­нальные стандарты для электро­энергетики, утвержденные после 2020 г., содержат требования ох­раны труда в полном объеме, а ра­нее утвержденные стандарты тре­буют пересмотра и актуализации.

В разработке стандартов при­нимают участие отраслевые объ­единения работодателей, РСПП, НАРК, Союз «РаПЭ», «Общерос­сийское отраслевое объединение работодателей электроэнергетики “Энергетическая работодательская ассоциация России”» (Ассоциация «ЭРА России»), а также входящие в их состав энергокомпании.

В случае, если работнику необ­ходимо предоставление сокращен­ной продолжительности рабочего времени, дополнительного опла­чиваемого отпуска, он имеет пра­во на досрочную пенсию, работает во вредных и (или) опасных усло­виях труда или требования к ква­лификации установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, – для таких работни­ков требования профессиональ­ных стандартов обязательны. Если работники не подпадают под эти требования, то применение про­фессиональных стандартов носит рекомендательный характер.

В условиях нестабильной эпи­демиологической обстановки предприятия электроэнергетики реализуют комплекс мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID19).

В энергокомпаниях организова­на регулярная дезинфекция рабо­чих мест, оптимизированы произ­водственные процессы: выделены изолированные смены и разделе­ны потоки оперативного и ремонт­ного персонала.

Организации обеспечены сред­ствами индивидуальной защиты от COVID19. Кроме того, предпри­ятия отрасли активно участвуют в вакцинации персонала от новой коронавирусной инфекции. Сле­дующий после вакцинации день может стать для работника нера­бочим – по личному заявлению он оформляется как дополнитель­ный оплачиваемый день отдыха.

За прошедший год работы в условиях пандемии все мы уста­ли от многочисленных ограниче­ний, опасений за жизнь и здоровье близких, от необходимости со­блюдать множество мер предо­сторожности.

Конечно, вакцинация – не по­вод расслабляться и терять бди­тельность. Несмотря на приобре­тенный иммунитет необходимо соблюдать меры безопасности, поэтому в энергокомпаниях по- прежнему остается режим по­вышенного внимания к соблю­дению социальной дистанции, использованию защитных масок и перчаток. Работники энерго­компаний в полной мере осозна­ют свой личный вклад в общую безопасность.

«УДАЛЕННЫЕ» РАБОТНИКИ И ОХРАНА ТРУДА

Коронавирусная инфекция заставила работодателей отправить часть работников, присутствие которых на рабочем месте необязательно, для работы в удаленном доступе. Некоторые и до этого работали дистанционно. Использование современных информационно-коммуникационных систем позволяло работнику находиться на значительном удалении от работодателя (даже в другом субъекте РФ), но при этом отношения с ним строились в рамках норм и требований, установленных ТК РФ.

Как должны выполняться требования охраны труда при дистанционной (удаленной) работе рассказывает практикующий юрист — руководитель департамента правового обеспечения ООО «Центр строительного консультирования» С.В. СУХОРУКОВА.

Согласно ст. 3127 ТК РФ в це­лях обеспечения безопасных условий труда и охраны труда дистанционных работников в пери­од выполнения ими трудовой функ­ции дистанционно работодатель исполняет обязанности, предусмотренные абзацами семнадцатым, двадцатым и двадцать первым ча­сти второй ст. 212 ТК РФ, а также осуществляет ознакомление дис­танционных работников с требова­ниями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, реко­мендованными или предоставлен­ными работодателем.

Другие обязанности работода­теля по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда, установленные ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными норматив­ными правовыми актами субъек­тов РФ, на дистанционных работ­ников в период выполнения ими трудовой функции дистанционно не распространяются, если иное не предусмотрено коллективным договором, локальным норма­тивным актом, принимаемым с учетом мнения выборного орга­на первичной профсоюзной ор­ганизации, трудовым договором, дополнительным соглашением к трудовому договору.

Таким образом, на работода­теля по умолчанию возлагаются следующие обязанности в обла­сти охраны труда дистанционных работников:

–        расследование и учет не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

–        выполнение предписаний должностных лиц контролирую­щих органов и рассмотрение пред­ставлений органов общественного контроля;

–        обязательное социальное страхование работников от не­счастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ний;

–        ознакомление работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и сред­ствами, рекомендованными или предоставленными работодате­лем.

По мнению специалистов Мин­труда России (см. письмо от 26.02.21 № 15-2/ООГ-493), рабо­тодатель обязан ознакомить дис­танционного работника с требо­ваниями охраны труда при рабо­те с оборудованием и средствами только в случае их рекомендации или предоставления.

В остальных случаях положе­ния, связанные с проведением инструктажей и обучения по ох­ране труда, на дистанционных ра­ботников не распространяются, если иное не предусмотрено тру­довым договором, дополнитель­ным соглашением к трудовому договору, коллективным догово­ром, локальным нормативным ак­том, принимаемым с учетом мне­ния выборного органа первичной профсоюзной организации.

На отсутствие обязанности ра­ботодателя проводить вводный, первичный и повторные инструк­тажи, если работодатель не обе­спечивает или не рекомендует дистанционному работнику обо­рудование и средства для рабо­ты, указывает и Роструд в своих разъяснениях на информацион­ном портале «Онлайнинспекция. РФ» по электронному адресу онлайнинспекция.рф/.

Как поясняют специалисты Роструда (электронный адрес сайта: онлайнинспекция. рф/questions/viewFaq/l 610), оз­накомление дистанционных ра­ботников с требованиями охраны труда при работе с оборудова­нием и средствами, рекомендо­ванными или предоставленными работодателем, может осущест­вляться путем обмена электрон­ными документами.

Иногда встречается мнение о том, что ознакомление дис­танционного работника с требо­ваниями охраны труда означает необходимость проведения ин­структажа (вводного, первичного и повторного). Однако проведе­ние инструктажа по охране тру­да является самостоятельной обязанностью работодателя, ко­торая установлена абзацем вось­мым части второй ст. 212 ТК РФ.

В ст. 3127 ТК РФ эта обязан­ность не указана, в связи с чем, по нашему мнению, она не рас­пространяется на дистанцион­ных работников.

Не возложена на работодате­ля и обязанность проводить в отношении дистанционных ра­ботников обучение и проверку знаний требований охраны труда. Эта позиция нашла отражение в решении Верховного Суда Респу­блики Башкортостан от 16.03.16 № 21-317/2016.

Рассмотрим суть указанного судебного спора.

Постановлением начальника от­дела Государственной инспек­ции труда в Республике Башкор­тостан Т.Р. Хусаинова от 16.11.15 Общество с ограниченной ответ­ственностью (далее – Общество или юридическое лицо) признано виновным в совершении адми­нистративного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонару­шениях (КоАП РФ), за нарушение требований трудового законода­тельства и подвергнуто админи­стративному штрафу в размере 110 тыс. руб.

Судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республи­ки Башкортостан вынесено реше­ние по обжалуемому факту от 18.01.16 об оставлении постановления начальника отдела Государ­ственной инспекции труда в Ре­спублике Башкортостан Т.Р. Хуса­инова от 16.11.15 без изменения.

Не соглашаясь с постановле­нием начальника отдела Госу­дарственной инспекции труда в Республике Башкортостан и ре­шением судьи Орджоникидзев­ского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 18.01.16, директор Общества по­дал жалобу в Верховный Суд Ре­спублики Башкортостан с прось­бой отменить штраф и прекра­тить производство по делу.

При этом он отметил, что главный бухгалтер и юрискон­сульт с 22.04.13 являются дис­танционными работниками на основании заключенных с ними дополнительных соглашений к их трудовым договорам. В связи с этим в отношении этих работ­ников работодатель исполняет обязанности, предусмотренные абз. 17, 20, 21 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, а также осуществляет ознаком­ление дистанционных работни­ков с требованиями охраны тру­да при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работо­дателем. Другие обязанности по обеспечению безопасных усло­вий труда на дистанционных ра­ботников не распространяются.

 АКТУАЛЬНО

Верховный Суд Республики Башкортостан частично удовлет­ворил жалобу Общества, моти­вируя это следующим.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административ­ная ответственность за допуск работника к исполнению им тру­довых обязанностей без прохож­дения в установленном порядке обучения и проверки знаний тре­бований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудо­вой деятельности) медицинских осмотров, обязательных меди­цинских осмотров в начале ра­бочего дня (смены), обязатель­ных психиатрических освиде­тельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В ходе плановой комплексной проверки соблюдения трудового законодательства и иных норма­тивных актов, содержащих нор­мы трудового права, проведен­ной в ООО в период с 05.11.15 по 02.12.15, было установлено, что директор и работники Общества допущены к исполнению трудо­вых обязанностей без прохож­дения в установленном порядке обучения и проверки знания тре­бований охраны труда.

13.11.15 начальником отдела Государственной инспекции тру­да в Республике Башкортостан Т.Р. Хусаиновым за выявленные нарушения в отношении Обще­ства составлен протокол об ад­министративном правонаруше­нии по правонарушению, предус­мотренному ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела Государственной инспек­ции труда в Республике Баш­кортостан от 16.11.15 Общество признано виновным за допуск директора и работников к испол­нению трудовых обязанностей без прохождения в установлен­ном порядке обучения и про­верки знания требований охраны труда по охране труда, которое оставлено без изменения судьей Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкор­тостан 18.01.16.

Верховный Суд Республики Баш­кортостан не согласился с до­водами нижестоящего суда о на­рушении Обществом ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ в связи с неисполнением обязанности обу­чения дистанционных работников охране труда.

Согласно ст. 22 ТК РФ рабо­тодатель обязан соблюдать тру­довое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 212 ТК РФ работо­датель обязан обеспечить недо­пущение к работе лиц, не про­шедших в установленном по­рядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и про­верку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 ТК РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для ра­ботников, переводимых на дру­гую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обя­заны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи по­страдавшим.

На основании п. 2.3.2 постанов­ления Минтруда России, Мин­образования России от 13.01.03 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и про­верки знания требований охраны труда работников организаций», зарегистрированного в Минюсте России 12.02.03 № 4209, обуче­ние по охране труда руководите­лей и специалистов проводится по соответствующим програм­мам по охране труда непосред­ственно самой организацией или образовательными учреждени­ями профессионального обра­зования, учебными центрами и другими учреждениями и орга­низациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – обучающие организа­ции), при наличии у них лицен­зии на право ведения образова­тельной деятельности, препода­вательского состава, специали­зирующегося в области охраны труда, и соответствующей мате­риально-технической базы.

Штат Общества состоит из директора, главного бухгалтера и юрисконсульта.

22.04.13 с главным бухгалте­ром и юрисконсультом были за­ключены дополнительные согла­шения к их трудовым договорам от 01.07.10 о выполнении рабо­ты по месту жительства.

По смыслу абз. 2 ст. 3123 ТК РФ в целях обеспечения безопасных условий и охраны труда дистанционных работ­ников работодатель исполняет обязанности, предусмотренные абзацами семнадцатым, двад­цатым и двадцать первым ча­сти второй ст. 212 ТК РФ, а так­же осуществляет ознакомление дистанционных работников с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и сред­ствами, рекомендованными или предоставленными работодате­лем.

Другие обязанности работо­дателя по обеспечению безо­пасных условий и охраны труда, установленные ТК РФ, другими федеральными законами и ины­ми нормативными правовыми ак­тами РФ, законами и иными нор­мативными правовыми актами субъектов РФ, на дистанционных работников не распространяют­ся, если иное не предусмотрено трудовым договором о дистан­ционной работе.

аким образом, в отношении дистанционных работников работодатель обязан обеспе­чить:

– расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и ины­ми нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональ­ных заболеваний (абз. 17 ч. 2 ст. 212 ТК РФ);

– выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осущест­вление федерального государ­ственного надзора за соблюде­нием трудового законодатель­ства и иных нормативных право­вых актов, содержащих нормы трудового права, других феде­ральных органов исполнитель­ной власти, осуществляющих государственный контроль (над­зор) в установленной сфере дея­тельности, и рассмотрение пред­ставлений органов общественно­го контроля в установленные ТК РФ, иными федеральными зако­нами сроки (абз. 20 ч. 2 ст. 212 ТК РФ);

– обязательное социальное страхование работников от не­счастных случаев на производ­стве и профессиональных за­болеваний (абз. 21 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Следовательно, на работода­теля не возложена обязанность обучения безопасным условиям и охране труда дистанционных работников, вмененная юриди­ческому лицу органом надзора и установленная судьей районного суда.

В связи с этим из постановле­ния должностного лица и реше­ния судьи районного суда подле­жат исключению выводы о вино­вности Общества в том, что дис­танционные работники Общества (главный бухгалтер и юрискон­сульт) были допущены к работе без прохождения в установлен­ном порядке обучения и про­верки знания требований охраны труда.

Вывод о нарушении Обще­ством – работодателем ст. 212, 225 ТК РФ в связи с допуском директора к исполнению им тру­довых обязанностей без прохож­дения в установленном порядке обучения и проверки знания тре­бований охраны труда является верным, основанным на матери­алах дела.

Правовая оценка действиям Общества за данное нарушение по ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ пра­вильная.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо при­знается виновным в совершении административного правонару­шения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим ко­дексом или законами субъекта Российской Федерации предус­мотрена административная от­ветственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможно­сти соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предот­вратить при соблюдении той степени заботливости и осмо­трительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имелось.

Доводы о том, что действия Общества за нарушения трудового законодательства в отношении до­пуска директора, не прошедшего обучение по охране и безопасным условиям труда, подлежат пере­квалификации на ч. 1 ст. 5.27.1 Ко­АП РФ, по мнению ВС Башкорто­стана, являются необоснованными и подлежат отклонению.

В соответствии с положени­ями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП при наличии исключительных обсто­ятельств юридическому лицу может быть назначено наказание в виде административного штра­фа в размере менее минималь­ного размера, предусмотренно­го ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, но не ниже его половины.

Учитывая отсутствие отягча­ющих ответственность обстоя­тельств, признание виновности в качестве смягчающего ответ­ственность обстоятельства, суд посчитал возможным назначить юридическому лицу штраф в размере менее минимально­го размера, но не ниже его по­ловины, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что состави­ло 55 тыс. руб.

Имеет смысл обратить внима­ние на отдельные моменты этого спора.

Первый: плановая комплекс­ная проверка соблюдения тру­дового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, прово­дилась в Обществе, штат которо­го с 05.11.15 по 02.12.15 состоял из трех человек. Что можно бы­ло проверять в этой организации в течение почти месяца?

Второй момент: далеко не каждый руководитель хо­зяйствующей структуры будет оспаривать штраф в судебных инстанциях различного уровня. Можно предположить, что раз­мер штрафа для Общества с мизерной численностью работ­ников был критическим. Именно это стало причиной судебного спора с Государственной инспек­цией труда.

Приведенный пример судеб­ного спора между Государствен­ной инспекцией труда и хозяй­ствующей структурой является в определенной степени показа­тельным.

Судам при рассмотрении по­добных споров крайне слож­но ориентироваться в большом количестве нормативных доку­ментов по охране труда и изло­женных в них нюансах. Они при подобных спорах концептуаль­но исходят из того, что Государ­ственная инспекция труда в сво­ей деятельности руководству­ется интересами государства, а значит она права.

Все сказанное в отношении дистанционной работы спра­ведливо в ситуации, когда такая работа осуществляется постоян­но или временно, но непрерывно.

При дистанционной работе, выполняемой периодически, ра­ботодатель обязан выполнять иные обязанности по обеспече­нию безопасных условий и охра­ны труда, и в частности – про­водить для работников и для лиц, поступающих на работу, инструктаж по охране труда. Это подтверждается разъяснениями Роструда на информационном портале «Онлайнинспекция.РФ».

Обязанность работодателя ор­ганизовывать проведение обяза­тельных медицинских осмотров и психиатрических освидетель­ствований закреплена в ст. 212 ТК РФ как одна из обязанностей по обеспечению безопасных ус­ловий и охраны труда.

Не будучи упомянутой в ст. 3127 ТК РФ, она по умолча­нию не распространяется на дис­танционных работников. Соот­ветственно, проводить медосмо­тр дистанционного работника за счет средств работодателя необ­ходимо, только если это предус­мотрено трудовым договором, дополнительным соглашением к трудовому договору, коллектив­ным договором, локальным нор­мативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного ор­гана первичной профсоюзной организации.

Освобождение работодате­ля от обязанности организовы­вать в отношении дистанцион­ных работников, в том числе, и те медосмотры, которые прово­дятся в целях охраны здоровья населения, предупреждения воз­никновения и распространения заболеваний, оправдано в ситуа­ции, когда такие работники в си­лу специфики их труда не могут создать угрозы здоровью тре­тьих лиц. На это обращает вни­мание и Роструд.

Вместе с тем в последнее вре­мя трудовые договоры о дис­танционной работе все чаще за­ключаются с работниками, в чьи обязанности, помимо прочего, входит, например, посещение торговых точек, управление ав­томобилем, контакт с продукта­ми питания и т.п. (с мерчендай­зерами, агентами, торговыми и медицинскими представителями и др.).

По мнению специалистов Рос­труда, в таких ситуациях на ра­ботодателей распространяет­ся обязанность по проведению медосмотров работников в соот­ветствии с частью второй ст. 213 ТК РФ.

Журнал “Охрана труда и социальное страхование”, №11-2021

ДЕКЛАРАЦИЮ О РЕАЛИЗАЦИИ ЕДИНЫХ ПРИНЦИПОВ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА

О ГРУБОЙ НЕОСТОРОЖНОСТИ И ВРАЧЕБНОЙ ТАЙНЕ

УЧЕТ ВИНЫ РАБОТНИКА

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО ОХРАНЕ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

Минтруда и соцразвития  РФ № 1 Минобразования РФ № 29 пост. от 13.01 2003г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.	Провести обучение руководителей в организации, имеющую соответствующую лицензию Минтруда.Издать приказ по предприятию об образовании комиссии по проверке знаний сотрудников.Руководители структурных подразделений определяют объем нормативных документов и разрабатывают должностные инструкции и инструкции по охране труда.Оказание первичной помощи.Типовая инструкция пользования ПЭВМ.
Постановление Минтруда от 17 декабря 2002 года № 80 “Об утверждении методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда».	Инструкции по охране труда, должностные инструкции.
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 августа 2004 г. № 83  «Об утверждении перечней вредных (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров.	Составление списка, направляемых  на медосмотр.Организация медосмотра.
Ст.218 ТК РФ Комитеты (комиссии) по охране труда	Создать комитет и разработатьположение о комитете по охране труда.
Постановление Минтруда РФ от 14.03.97 № 12 «Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».	Не реже 1 раза в пять лет.
Инструктажи
п.2.1.2. Организация вводного инструктажа.	Разработать программу вводного инструктажа с учетом специфики организации. Проводить инструктаж под роспись в журнале при приеме на работу.
П.2.1.4.Оранизация первичного инструктажа на рабочем месте.	Утвердить перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа.Организовать проведение первичного для остальных сотрудников не реже одного раза в шесть месяцев.
Договор на использование служебной машины.	Возложение обязанностей механика, ответственного за исправность автомобилей.
Наличие укомплектованной аптечки первой помощи	В установленном месте.
Организация пожнадзора	Приказ по организации.Инструкции в кабинетах.Ведение журналов.